企业管理水平的升级从人治的“靠经验”，到无为而治的“有文化”，其中必经之路就是以制度和流程为核心要素的“规范化”管理。企业完整的制度体系在层级上分为法人治理制度、公司级基本管理制度、部门级管理制度，制度的层级关系主要体现在制度制定与审批过程的权限划分上。

 

　　制度体系建设过程中，从制度内容上又可以分为法人治理制度、基础管理制度、职能管理制度和业务管理制度四大体系。随着我国企业制度建设水平的不断提高，完善的制度体系还包括了管理流程、管理制度与企业标准体系的全面衔接。规范制度建设工作，应形成制度管理的闭环，以确保制度建设的科学性与有效性。在咨询实践工作中企业的制度建设工作，通常存在定位不清晰，分类不合理，内容有缺失，形式不规范，执行不给力，反馈不及时等现实问题。

 

　　其最为核心的问题在于制度体系与流程体系的割裂，“管人与管事”缺乏相互融合。在制度建设工作中，将制度文件的纲领性描述与流程文件的操作式指引相结合是制度建设的核心内容与方向。其中，还包括了制度与流程文件配套的规范表单系统，广泛应用于日常书面的审批流转与IT系统内部的信息传递。

　　石油、天然气、电力等行业企业在制度建设方面有着成熟的经验，广泛采用的是企业标准的形式，制度的标准化程度高，适用性强，规范性好。企业标准由紧密联系行业标准的“技术标准”和根据企业自身管理需要设计的“管理标准”、“工作标准”三部分组成。

 

　　技术标准包括：行业通用基础标准、产品标准、工艺工法标准、安全标准、环保标准、设备维修保养标准、检测排查标准等多项，开放式的技术标准由行业公认，封闭式的技术标准体现为专利技术。

　　管理标准包括：生产经营、设计开发与创新、质量保障、设备与基础设施、人力资源、安全、职业健康、环境、信息等管理工作所遵循的标准，是落实技术标准的保障。

　　工作标准：与企业的组织机构，岗位分工紧密关联，通常需要系统归纳部门权责，岗位设置，岗位权限，评价与考核方法等要素，是管理标准执行的有力支撑。

　　综上所述：企业要夯实基础性管理工作，首先需要构建完善的制度体系，应明确制度建设工作的定位、构建层次清晰、结构完整、适用性强的管理体系。